小額借款合同中協(xié)議管轄和公證債權(quán)文書(shū)管轄之間的區(qū)別及選擇

在小額借款合同糾紛的司法救濟(jì)中，協(xié)議管轄訴訟救濟(jì)和申請(qǐng)公證債權(quán)文書(shū)救濟(jì)可能因救濟(jì)流程和權(quán)利主張方式不同產(chǎn)生而產(chǎn)生競(jìng)合，最終的效果也會(huì)大相徑庭。以下是兩者的重要競(jìng)合情形，各自的側(cè)重點(diǎn)以及法工委示范合同的實(shí)務(wù)選擇策略。

一、救濟(jì)流程的區(qū)別

協(xié)議管轄的訴訟救濟(jì)流程（法工委示范合同）：如約定糾紛解決方式為訴訟的，首先向約定管轄地法院申請(qǐng)立案和保全，一般在取得案號(hào)后就能申請(qǐng)保全，完成保全后案件的回款率就可以得到初步的保障。之后通過(guò)訴訟程序獲得生效判決后，再申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

公證債權(quán)文書(shū)救濟(jì)流程：首先向出具公證書(shū)的公證處申請(qǐng)出具賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)，再憑該文書(shū)向財(cái)產(chǎn)所在地法院申請(qǐng)執(zhí)行。當(dāng)被執(zhí)行人無(wú)異議，且相應(yīng)法院予以立案后進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段。程序上沒(méi)有訴訟環(huán)節(jié)，但需要與公證機(jī)關(guān)和法院進(jìn)行工作銜接。 

二、司法實(shí)踐中的堵點(diǎn)

協(xié)議管轄訴訟救濟(jì)（法工委示范合同）：可能會(huì)面臨立案排期過(guò)長(zhǎng)的堵點(diǎn)。有小貸公司反應(yīng)排隊(duì)立案等待時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)月。立案后要經(jīng)過(guò)司法保全流程和訴訟流程。訴訟流程可能會(huì)面臨送達(dá)，一審、二審等訴訟流程才能獲得生效判決。無(wú)明顯爭(zhēng)議的案件審判環(huán)節(jié)時(shí)間通常在三個(gè)月至一年左右。

公證債權(quán)文書(shū)地救濟(jì)流程：公證書(shū)出具賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)通常需要數(shù)周時(shí)間。出具文書(shū)后申請(qǐng)人要向不同的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)分布的法院申請(qǐng)執(zhí)行，不同法院對(duì)執(zhí)行公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)有可能會(huì)有不同的要求，一旦被執(zhí)行人提出異議，或公證文書(shū)因瑕疵被法院裁定不予執(zhí)行，申請(qǐng)人需重新起訴。

通常被認(rèn)定為不得經(jīng)公證賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)有以下幾個(gè)較為常見(jiàn)的情況：

1.債權(quán)文書(shū)因債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確被認(rèn)定為不得經(jīng)公證賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)。例如（2015）執(zhí)監(jiān)字第1號(hào)案件中，法院認(rèn)為本案既有物的擔(dān)保又有人的擔(dān)保，但實(shí)現(xiàn)擔(dān)保的順序并未約定明確，且擔(dān)保人、擔(dān)保單位等相關(guān)概念也存在不明確，故相關(guān)主體的擔(dān)保責(zé)任范圍不明確。并據(jù)此認(rèn)定本案?jìng)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系不明確。

2.公證債權(quán)文書(shū)或執(zhí)行證書(shū)的內(nèi)容或出具程序不符合規(guī)定被認(rèn)定為不得經(jīng)公證賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)。例如（2019）黔執(zhí)復(fù)172號(hào)案件中，公證處在2014年出具執(zhí)行證書(shū)后，因執(zhí)行證書(shū)中利息和罰息的表述不明確導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行，在2018年又出具了補(bǔ)正執(zhí)行證書(shū)，明確逾期還款罰息按年利率24%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。但是，公證處對(duì)公證債權(quán)文書(shū)約定的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改變是在一方當(dāng)事人未到場(chǎng)、未征求其意見(jiàn)的情況下做出，損害了該方當(dāng)事人的權(quán)利。而且補(bǔ)正發(fā)生在執(zhí)行證書(shū)出具之后4年之久，也違反了相關(guān)公證程序規(guī)則。因此法院對(duì)公證債權(quán)文書(shū)裁定不予執(zhí)行。如（2018）川執(zhí)監(jiān)54號(hào)案件中，公證處出具的執(zhí)行證書(shū)中載明的執(zhí)行標(biāo)的為：“人民幣借款本金500萬(wàn)元整及相應(yīng)利息（罰息）、強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用及實(shí)現(xiàn)債權(quán)等所有費(fèi)用。”法院認(rèn)為，關(guān)于利息（罰息）及實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用既未明確其金額，也未寫(xiě)明計(jì)算方式，系給付內(nèi)容不明確、不具體，故對(duì)該部分內(nèi)容不納入執(zhí)行范圍，最終裁定對(duì)公證債權(quán)文書(shū)的部分不予執(zhí)行。

3.公證債權(quán)文書(shū)的內(nèi)容與事實(shí)不符被認(rèn)定為不得經(jīng)公證賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)。強(qiáng)制執(zhí)行公證程序的便捷高效是建立在一方當(dāng)事人放棄部分程序性權(quán)利的基礎(chǔ)上的。當(dāng)事人放棄了通過(guò)法院兩審終審的訴訟權(quán)利，而由公證處代為對(duì)債權(quán)的真實(shí)性、合法性等進(jìn)行審查，并出具執(zhí)行證書(shū)由法院執(zhí)行。因?yàn)楣C處并非司法機(jī)關(guān)，其在程序、實(shí)體上對(duì)當(dāng)事人的保障都不如司法機(jī)關(guān)，如果公證債權(quán)文書(shū)的內(nèi)容與事實(shí)不符，而又直接進(jìn)入執(zhí)行程序，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致被執(zhí)行人權(quán)益受到損害。如（2017）吉執(zhí)復(fù)1號(hào)案件中，法院根據(jù)另案刑事判決中查明的當(dāng)事人存在的以他人設(shè)備進(jìn)行虛假抵押、重復(fù)抵押的問(wèn)題，認(rèn)定公證債權(quán)文書(shū)中記載的當(dāng)事人以自有設(shè)備進(jìn)行抵押擔(dān)保的內(nèi)容與事實(shí)不符，并據(jù)此對(duì)公證債權(quán)文書(shū)不予執(zhí)行。

三、如何選擇

協(xié)議管轄（法工委示范合同）：注冊(cè)地法院或借貸關(guān)系實(shí)質(zhì)發(fā)生地法院相對(duì)穩(wěn)定，有利于小貸公司集中司法資源，也有利于相應(yīng)法院熟悉原告的業(yè)務(wù)合同和法務(wù)水平，建立彼此的信任，從而加快查封和訴訟。

公證債權(quán)文書(shū)救濟(jì)流程：如果能確保執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院能無(wú)障礙地執(zhí)行公證債權(quán)文書(shū)，且能保障財(cái)產(chǎn)所在地法院在強(qiáng)制執(zhí)行推進(jìn)工作上能同協(xié)議管轄地法院一樣便于溝通的，則建議選擇。但經(jīng)常在不同法院之間溝通的無(wú)形成本不容忽視。

來(lái)源：上海小貸協(xié)會(huì)